根据《吉林省人民政府印发关于开展政府履行教育职责的评价工作实施方案的通知》和四平市综合考评工作领导小组办公室《2019年度督查考评实施方案》等相关文件要求，市政府教育督导室和市政府督查室组成综合督政组于2019年9月19日至20日对伊通县、12月9日至19日对铁东区、铁西区、梨树县和双辽市围绕“强化教育保障、促进教育发展、规范办学行为”等三个方面内容进行了实地督导检查，现将有关情况通报如下：

一、督导评估工作情况及评估结论

督政组全体成员出席了各县（市）区政府自评汇报会，听取了各县级政府2019年度履行教育职责情况的自评报告，通过访谈、座谈、实地查看等形式，与县级政府分管领导以及县级政府相关职能部门、各级各类学校校长和教师代表197人次进行了交流，实地走访或抽查了35所城乡学校（幼儿园），查阅各类资料1190卷，并对校长、教师和学生开展了350多份问卷调查，较全面地了解了各县（市）区政府教育发展的整体情况。

督政组认为，各县级党委、政府认真履行教育主体责任，能够把教育摆在优先发展的战略地位，聚焦本地教育发展短板，强力推进教育资源服务均等化，以办好人民教育为宗旨，全面贯彻党的教育方针和政策，加快推进县域教育现代化。各县级政府及职能部门各司其职，建立协同联动工作机制，完善考核和问责制度，形成了本地教育综合改革的合力和良好氛围。在强化教育保障、促进各类教育发展、规范办学行为等方面，均取得明显成效。

经过综合督政组实地检查，市政府教育督导委员会办公室审核，各县级政府2019年度履行教育职责最终评价得分：铁东区93.2分；铁西区91.3分；梨树县92.8分；双辽市94.7分;伊通县97.3分。四平市委督查考评办公室对５个县级政府履行教育职责总体评价等级均为“好”。

　　二、县级政府履行教育职责情况和工作成效

年初以来，各县党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平教育思想和总书记在全国教育大会重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院、省市各项决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，聚焦群众关切，强化问题导向，全面深化教育领域综合改革，推动教育发展取得新成效、迈上新台阶。
　　(一)依法履行教育职责，全面贯彻教育方针

党对教育工作的领导得到加强。各地切实加强党对教育工作的领导，均成立了教育工作领导小组和教育工作委员会，制定并完善了相关工作制度和机制。加强各级各类学校思想政治工作和德育工作，印发加强中小学校党的建设工作意见，召开专题会议，制定工作制度，落实党建工作责任制。不断强化意识形态领域建设，强化党风廉政建设，落实“一岗双责”，强化执纪问责，保证了学校党建工作和党风廉政建设主体责任的落实。铁西区通过定期教研、召开座谈会等方式，提升思政课教师能力和水平，强化思政课教师队伍建设，受到国家教育部调研组的好评。各地围绕落实立德树人根本任务，加强学校德育工作建设，深入开展社会主义核心价值观教育，结合本地实际把中小学组织学生参加研学旅行的情况和成效作为学校综合考评体系的重要内容，并建立了研学旅行的评价机制。截至2019年底，全市共组织45批次、7万余人次中小学生参加“白山松水、大美吉林”研学旅行活动。

教育优先发展地位得到保证。各地坚持把教育事业发展纳入经济社会发展整体规划，强化以县为主的管理体制，落实县级政府主体责任，坚持教育优先发展战略，依法履行教育职责，制定并实施教育事业“十三五”发展规划，推进义务教育优质均衡发展规划、学前教育三年行动计划、特殊教育提升计划等推进教育规划和措施，为教育改革和发展提供政策制度保障。

教育监督管理机制更加完善。深入推进管办评分离，积极深化管理体制、办学体制、综合素质评价和招生制度改革，初步形成政府管、学校办、督导评的教育管理机制。完善学校章程，落实学校办学自主权，充分调动学校办学积极性主动性。各地成立了县级政府教育督导委员会，重视教育督导机构和督学队伍建设，不断完善教育督导评价机制，有效发挥教育督导职能。加强督学责任区制度建设，全市共有专兼职督学125名，实现对599所中小学校和474所幼儿园挂牌督导全覆盖，组织开展对各类学校督导评估，充分发挥了教育督导在教育改革中的监督保障和促进作用。

(二)坚持统筹规划，促进教育事业协调发展

优化学前教育资源配置。认真落实学前教育三年行动计划，积极推进城镇小区配套幼儿园治理工作。2019年，伊通县投资2298.11万元，改（扩）建县实验幼儿园１所，使城区新增学位540个，在学前教育相对薄弱的乡镇新建了３所中心园。梨树县投资264万元，新建万发镇中心校幼儿园１所，新增学位260个。各地建立了公办幼儿园生均公用经费每年每生600元的财政拨款制度。各县级政府认真贯彻国家、省市规范小区配套幼儿园建设使用工作要求，聚焦城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题开展专项治理，有效增加城镇普惠性学前教育资源供给，制定了城镇小区配套幼儿园的相关建设规划，有力促进了全市新建小区配套幼儿园各类问题的解决。目前，铁东区规划15所小区配套幼儿园，现已成功移交3所，并签订《移交书》。铁东区城建小区配套幼儿园治理工作的有效措施和工作机制，在全市起到示范引领作用，值得其他县借鉴。各地学前三年毛入园率不断提高，铁东区、铁西区、梨树县、双辽市和伊通县学前三年毛入园率分别达到88.5%、91.5%、88%、90%、91.75%。

推进义务教育均衡发展成效明显。各地积极建立义务教育均衡发展长效机制，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，不断推进县域义务教育城乡一体化发展。义务教育学校就近入学，均等入学机会得到有力保障。2016～2019年，伊通县积极破解择校热难题，重新规划调整全县学校布局，累计投入资金9500万元，为实验中学、满族初中等8所义务教育学校划拨土地13.6万平方米，全县小学45人标准班额比例、初中50人标准班额比例均达到100%，义务教育阶段完全消除66人以上超大班额，提前实现了国家、省“大班额专项规划”目标，校际间、城乡间差距逐步缩小，义务教育质量明显提高。双辽市把改善“两类”学校办学条件作为推动义务教育均衡发展的战略举措，聚焦乡村小规模学校和乡村寄宿制学校，为31所乡村小规模学校投入资金585.55万元，新建（维修）24所村小校舍6320平方米，新建7所村小围墙1261延长米，“两类”小规模学校办学条件得到极大改善。

高中阶段教育普及程度不断提高。启动实施高中阶段教育普及提升计划（2017-2020年）。推进普通高中学校办学条件标准化建设，提升普通高中学位供给，建立普通高中学校生均公用经费每生每年1000元拨款制度，保障高中学校健康运行。梨树县、双辽市和伊通县高中阶段毛入学率达分别达到96.4%、90%、85.71%。

　　职业教育发展活力逐步提升。各地高度重视职业教育发展，不断加大投入力度改善职业学校办学条件。梨树县职业高中坚持升学与就业同步发展，针对就业和升学不同特点开设专业，汽车和数控专业成为省级示范专业，全日制在校学生达到1200人。伊通县近三年内共投入专项资金3240万元，用于职业高中实训基地建设。现有22个专业，其中激光和建筑工程专业被评为省级示范专业，全日制在校生达到1834人，职业教育服务地方经济发展的能力不断增强，学校基础能力和办学水平稳步提升。

(三)强化机制建设，保障教育快速发展

教育经费投入机制进一步完善。一是各地切实加强资金统筹管理。在确保中央、省级专项资金拨付到位的基础上，坚持加大地方配套资金投入，优先保障最薄弱学校和重点关键项目的需要。2019年，梨树县政府在落实“全面改薄”配套资金的基础上，额外投入3000万元，按照办学标准，为所有学校购置了音体美器材和图书，满足了教育教学需要。铁东区投入资金22.6万元用于乡镇中心校以上学校宽带网络升级改造。双辽市投入资金1143万元，对双辽一中和职业中专校园校舍及操场进行新建和维修改造，全面改善学校办学条件。二是按不低于小学600元、初中800元、普通高中1000元的标准落实城乡学校生均公用经费，民族学校按照小学1200元、初中1600元标准拨付到校。三是建立预算和报告制度，每年县级财政部门及时编制并优先保障教育经费预算，依法向本级人民代表大会报告教育经费预算、决算情况。

教师队伍建设机制更加完善。一是建立教师补充长效机制。通过“免费师范生”“特岗教师”“公开招聘”等多种渠道按需补充教师。2019年，铁东区补充教师27人、梨树县补充教师263人、伊通县补充教师315人、双辽市补充教师236人。新补充教师重点保障农村学校和薄弱学校。二是完善了教师培训机制。各县级财政部门将教师培训经费列入财政预算，保证教师每年完成72学时的培训任务。伊通县2019年教师培训经费292.34万元，占公用经费支出的5.2%，教师培训工作得到充分保障。三是完善中小学教师交流机制。落实教师交流制度，促进县域内教师资源合理流动。近三年，伊通县交流教师479人，占应交流教师总数的30.7%;梨树县交流教师234人，占应交流教师总数的11.7%。四是强化教师保障机制。各地积极落实并完善乡村教师生活补助政策和乡村教师荣誉制度、职称评聘、福利待遇向乡村教师倾斜。认真落实《吉林省乡村教师支持计划（2015～2020年）》。经核算，各地义务教育教师月平均工资均高于当地公务员月平均工资水平。各地对所有在编在岗的农村教师，按照每月180元～360元的标准发放乡镇补贴。伊通县、梨树县和双辽市将中小学校班主任津贴提高至每人每月500元。双辽市分三年完成了对2009～2017年招录的602名特岗教师共计550.5９万元的工资补差。各地逐步形成“越往基层、越是艰苦、地位待遇越高”的激励机制，促进了乡村教师队伍的稳定。

(四)推进依法治教，促进教育稳定发展

依法治教工作力度进一步加大。各地坚持依法办学，完善各学校章程和配套制度，建设现代学校制度。加大师德师风建设力度，依法维护教育教学秩序和师生合法权益。规范执行义务教育新课程标准和省定课程计划，教育行政部门和教师进修学校定期对学校常规管理和教学秩序进行检查，确保开齐课程、开足课时。

学校安全稳定工作进一步强化。积极开展平安校园创建活动，不断加强“三防”建设，建立安全网格化责任体系、排查机制和联动机制，多部门联合开展校园及周边环境综合整治，对学校安全工作实施全方位管理、监督和指导。制定安全应急预案，建立安全台帐，多次开展校车、饮水、食堂卫生等专项联合检查。双辽市不断加大校园人防、物防、技防建设力度，为学校（幼儿园）配备专兼职安保人员120人，校园视频监控系统配备率达到100%。

　　教育信息化建设进程进一步加快。积极推进“三通两平台”建设，促进教育信息技术与教育教学深度融合，教师信息技术应用能力明显增强，优质教学资源通过信息化平台实现共享共用。梨树县共投入资金1500余万元采购多媒体设备800余套，截至目前，全县中心校以上学校基本实现百兆光纤宽带上网。铁东区2019年搭建了百兆光纤进校园和教育资源平台，完成了19所中小学校局域网设备改造，更换11所中小学（幼儿园）监控设备，为7所学校新建了录播教室。

三、存在问题及建议

　　近年来，各地在全面深化教育综合改革、强化教育保障和规范办学等方面取得了一定成绩。对照党的十九大精神和全国教育大会要求，各县级政府在深化县域教育发展，满足老百姓对优质教育资源需求方面尚有努力空间。

(一)关于基层党的建设方面的问题

　　一是党建工作有待进一步加强。铁西区、双辽市、梨树县委教育工委工作机制需要进一步完善和捋顺；二是各地思政教育融入教育教学全过程尚有不足，精品思政课尚需深入挖掘，全力打造。

　　建议：进一步完善工作机制，加强党建工作的统筹协调力度，加强对所属党组织的督查、管理。深入贯彻落实习近平总书记在全国学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神，提升思政课教师队伍建设。持续推进“三早”育苗工程和党建质量提升工程，强化行业治理和管控，不断提高师德师风建设水平。

　　(二)关于加快缓解部分区域教育资源紧缺的问题

　一是部分区域教育资源较为紧张。据资料反映和实地核查，铁西区共有12所中小学校，学生数20632名，全区小学超过56人次班级，占班比25.4%；初中有超过66人次班级，占班比13.4%；铁东区、铁西区超规模、大班额问题仍然十分突出。两区在义务教育招生、公建设施的缓配和建设滞后等问题，导致市辖区教育资源呈现紧张状况。二是现有学校生均建筑面积达标率偏低。三是在“城建小区配套幼儿园”建设中，铁西区未按计划完成小区配套幼儿园的建设。

　　建议：两区政府要牵头加强推进协调力度。科学规划学校建设整体布局，遵循教育发展规律，强化教育建设公建配套的统筹协调管理机制，针对本地学校应配未配的实际情况，加强与相关部门的协调联动，搭建沟通平台，推进沟通进程。制定切实可行的方案。当前，化解大班额、控制大规模学校、义务教育城乡一体化改革发展、推进优质均衡发展是国家攻坚目标。建议两区相关部门针对本区学校生均建筑面积达标率偏低状况，通过旧区改造等方式，解决县域教育资源紧张的现状，并使化解大班额问题取得实质进展。铁西区政府尽快统筹协调，使城镇小区配套幼儿园治理工作尽快提到议事日程，取得明显实效。

　　(三)教师数量不足，结构性矛盾突出的问题

一是教师队伍存在数量不足和空编现象。梨树县教职工空编1556人，扣除4%机动编制，仍有1245人左右的空编，是编制总数的16.12%；铁东区目前空编259人，扣除4%机动编制，仍有104人左右的空编，是编制总数的3.4%；双辽市目前空编522人，扣除4%机动编制，仍有326人左右的空编，是编制总数的6.6%；

中等职业学校“双师型”教师数量不足。梨树县职业高中共有专任教师92人，其中“双师型”教师26人，占专任教师的28%；双辽市职业高中共有专任教师126人，其中“双师型”教师50人，占专任教师的39.7%；伊通职业高中共有专任教师92人，其中“双师型”教师26人，占专任教师的28%。各地中等职业学校没有达到国家规定“双师型”教师不低于专任教师总数的60%的比例要求。二是教师队伍结构性短缺问题突出。教师年龄结构、专业结构不够合理，薄弱学校特别是农村学校部分学科教师数量不足的问题。如抽检的梨树二中、铁东区第二中学、铁西区第十七中学、双辽市红旗中学等学校体、音、美、卫等专业教师数量不足，无法开齐课程、开足课时；部分学校教师年龄结构不合理。铁东区40岁到50岁教师占比近50%；50岁以上教师占比约25%，抽检的梨树二中，40岁到50岁教师占比近45%、50岁以上教师占比约50%，教师老龄化问题较突出。

建议：县级政府要认真落实好《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《中央编办教育部财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》等文件精神，在用好现有编制的同时，充分利用免费师范生、特岗教师计划、三支一扶计划等政策，针对当前县域内教师队伍年龄老化，近几年因退休高峰期造成自然减员较多的实际，进一步完善教师补充长效机制，不断优化教师年龄结构和专业结构，重点向师资短缺学校和薄弱学校倾斜，保证教学实际需要，提高教师专业化整体水平。

(四)关于进一步优化德育经费结构、推进学生实践教育资源均衡化、优质化的问题

各县级政府在自评报告中将“未成年人思想道德建设”总经费纳入到“2018-2019年财政对教育局预算拨款”部分，但在查阅材料、访谈中了解到，此经费支出包括了体育、艺术、卫生、科技等多方面的费用。其中，近三年各地用于德育专项活动经费实际支出额度占总经费比重不大。

建议：各地进一步优化德育经费结构，随着区域经济社会和教育的进一步发展，尤其是新时代党和国家对立德树人根本任务的更高要求，各地要切实做到德育专项经费专款专用；并尽可能明晰经费的投入与使用主体。随着素质教育深入推进，中、高考制度改革向纵深发展，县级政府要统筹规划、整体优化校外教育资源布局，全面提升教育资源能级，进一步推进学生社会实践教育资源均衡、优质配置，不断提升学生社会实践活动的内涵建设。

四平市人民政府教育督导委员会办公室