为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于印发<法治政府建设实施纲要（2015－2020年）>的通知》要求，全市教育系统法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办的指导下，以“党的十九大”和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕市委、市政府的中心工作，按照国家、省和市委、市政府落实全面推进法治政府建设的新要求，以推进依法行政、依法治教、依法治校为突破口，以营造良好的教育法制环境为目标，结合“七五”普法工作，全力推动各类教育均衡、优质发展，深化教育领域综合改革，切实提升教育治理体系和治理能力的现代化水平，广大师生学法、遵法意识普遍得到提高，学校依法办学、教师依法执教能力大大得到加强，教育法治环境得到明显改善，全市教育事业发展水平和群众满意度稳步提升，为建设新时代“美丽四平、幸福家园”作出积极贡献。现将2018年度教育法治政府建设情况报告如下：

　　一、全面推进法治政府建设工作措施及成效 

　　（一）加强组织领导，夯实法治政府建设基础 

　　1.切实加强组织领导。我局成立了以局长为组长、副局长为副组长、各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，负责统筹协调、领导、指导市直学校及局机关的依法行政、依法治教、法治政府建设、规范性文件审核、法治宣传等工作，明确政策法规科为日常工作专责部门。领导小组多次听取有关工作情况汇报，及时解决突出问题，研究部署加强法治政府建设的具体任务和措施。 

　　2.制定并下发《四平市教育局贯彻<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》。为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、省委、省政府《关于贯彻<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施意见》(吉发〔2016〕30号)以及市委、市政府《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施方案》(四发〔2017〕37号)，全面推进依法治教，促进教育治理体系和治理能力现代化，制定《四平市教育局贯彻<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》，并召开局党组会议，专题研究《实施方案》中的任务分工和具体落实措施，最后以正式文件下发全市教育系统，以推进形成政府依法行政、学校依法办学、教师依法治教、支持和监督教育发展的教育法治实施机制和监督体系，促进教育治理体系和治理能力现代化水平全面提升。 

　　一是落实职责分工，创新工作方法。在《实施方案》中对各科室、部门的职责分工和完成时限予以明确，制定时间表、路线图，实行挂图作战。二是发挥依法治教工作领导小组作用，根据工作分工及时调整成员组成，明确具体责任人。三是开展督促检查。结合依法治教年度重点工作，开展定期检查和专项督查。对落实本方案工作不力、问题较多的，及时约谈、责令整改。四是建立依法行政和依法治教信息发布平台，加强典型示范和宣传引导，及时总结依法行政、依法治教和依法治校的经验做法，推广成功经验。 

　　（二）深化“放管服”和“只跑一次”改革，全面依法履行政府职能 

　　1.全面推进“只跑一次”改革。市教育局把全面深化“只跑一次”改革作为办人民满意教育的重要引擎，在紧抓行政审批事项“只跑一次”的同时, 在群众最关切的公共服务类事项上求突破，在简化、优化服务流程上出成效，提高人民群众的获得感和满意度。制定下发《四平市教育局全面推进“只跑一次”改革实施方案》，并严格按照“只跑一次”改革工作时间表、路线图完成“只跑一次”事项上报和公示工作。在局机关科室和具有行政职能的各事业单位认真研究“只跑一次”工作的基础上，参照金华市、吉林市等地“只跑一次”改革经验，市教育局通过梳理、细化、汇总，共梳理“只跑一次”事项68项。其中，先后三次向社会公布群众和企业到教育部门办事“只跑一次”事项共64项，完成率达到94.1%。在全市上半年推进“只跑一次”改革情况打分排序考核中，市教育局获得99分，在49个部门中列第八位。 

　　2.深化行政审批制度改革。我局积极转变政府职能，主动提高依法行政意识，深入推进教育行政审批制度改革，简化行政审批流程，民办高中阶段类非学历培训机构的审批时限由原来的10个工作日缩减为7个工作日。同时，增加教育服务供给，简化中小学生转学流程，实现全部网上核办，做到“让信息多跑路、让群众少跑腿”。同时，压缩审批环节，申请人可网上申请审批，网上预审办学材料，申请人可以持申请材料到大厅窗口领取。印制《行政审批事项流程图》、一次性告知单等资料，方便群众办事。2018年，我局先后为24家社会组织或个人发放民办学校办学许可证，16家教育机构完成名称变更，3家完成年检；为四平师院、博大学院等高等院校及社会人员办理各级各类教师资格证共计2940件。 

　　（三）加强规范性文件管理，规范决策制度，推进科学合法决策 

　　1.加强规范性文件监督管理。根据省政府《规范性文件制定办法》（省政府240号令）及《四平市规范性文件管理办法》（四政办发〔2014〕30号）的相关规定和文件的要求，全面清理规范性文件。组织各科室学习规范性文件管理规定，按照要求制订和管理各类文件，按照市政府关于规范性文件清理工作的要求，我们下发了规范性文件清理工作通知，对1949年新中国成立以来至2016年12月31日制定的规范性文件进行了全面清理，合计有废止的规范性文件零件，失效的规范性文件3件，修改的规范性文件1件，保留的规范性文件3件。并按期对局机关实施的以市政府名义和局名义发布的规范性文件进行全面细致彻底的清理，应废止的予以废止，应修改的予以修改。 

　　2.规范行政决策制度。坚持重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，严格落实科学合法决策制度。《四平市教育局关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革实施方案（试行）》等文件的出台，全部严格遵照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序，在网上公示并加大政策解读的力度，提升了决策的公信力和执行力。最后报送市法制办对合法性、风险性进行评估审核。 

　　（四）加强监督检查，提升行政执法实效 

　　1.规范行政执法行为。进一步完善《教育行政执法责任制》，细化了《四平市教育系统行政处罚自由裁量权细化标准》，做出重大行政处罚案件报送市政府法制办备案。建立行政执法案卷评查制度，对行政处罚主体资格合法性、事实认定客观性、证据收集全面性、程序流程正当性、法律适用准确性、裁量幅度合理性以及案卷管理规范性等方面进行详细规定，并根据相关法律法规制定，认真开展评查。加强教育行政执法队伍建设，目前，教育监察支队执法人员都经过市法制办统一培训取得执法证，日常工作中做到持证上岗和亮证执法。规范教育行政部门执法行为，制作了行政执法流程图，悬挂在办公区域明显位置，行政执法环节、步骤、期限都规范清晰、一目了然，既方便外来人员监督，也有利于本单位执法人员的学习。切实提高依法行政执行能力，开展“双随机、一公开”，随机抽取检查事项和检查人员，并公开检查结果，落实“双公示”要求，及时公开行政许可和行政处罚信息，强化教育监督管理，以提高严格依法履行职责、严格按程序执法意识为目标,对违反规定的单位和个人，实施行政问责。 

　　2.加大对校外培训机构执法监管力度。校外培训机构的健康发展一直是全社会关注的热点问题，直接影响教育软环境建设水平。市教育局自4月起开展全市校外培训机构专项治理工作，在暑假期间进行集中整治，在秋季开学前对各县（市）、区专项治理工作进行实地检查指导。市教育局会同相关部门联合下发校外培训机构专项治理工作方案，并于9月30日召开校外培训机构管理工作会议。10月12日，市政府召开全市校外培训机构专项治理推进会，娄少华副市长出席会议并讲话。11月21日，全省校外培训机构专项治理工作推进会在我市召开。我市校外培训机构治理工作经验进行了大会交流，得到了省教育厅战高峰副厅长的高度评价。通过建立完善监督监管工作机制、综合施策、多措并举、标本兼治等途径，对校外培训机构办学行为严格规范。自专项治理活动开展以来，共取缔92家违规办学机构，取得了良好的社会效果。 

　　（五）自觉接受社会监督、党内监督、司法监督，强化对行政权力的制约 

　　1.提高人大建议、政协提案办理水平。2018年，我局共收到八届二次人大代表建议8件、政协委员提案29件。市教育局把提案办理工作摆在全局工作的重要位置，实行主要领导负责、分管领导主抓、职能科室协调督办和业务科室（单位）具体承办的“三级负责制”。召开局长办公会专题讨论研究所有提案，提出初步办理意见，并细化责任分工、制定计划、明确答复时限，确保办复工作责任得到落实。严格按照“先沟通后办理”“先沟通后答复”的要求，主动加强与委员的联系，通过电话沟通、登门拜访等形式，认真听取委员对办理工作的意见，实现提、办双方的良性互动。在充分了解委员的意见和要求的基础上，开展深入的调查研究，力求通过办理一件提案，解决一批类似问题，推动一个方面工作。10月11日，召开2018年市人大代表建议和政协委员提案答复工作座谈会，进一步征求委员对办复工作的建议和意见。切实做到办前联系、办中协商、办后回访，把办理工作从“办文”转到“办事”上来。重视加强对落实环节的督导，针对答复中的具体解决措施，及时跟踪问效，认真督促检查，确保提案得到有效落实，做到件件有答复，事事有回音。市教育局在按要求办结所有委员提案的同时，办复率、见面率、满意率均达到100%。市教育局荣获2017—2018年度全市提案办理协商先进单位称号。 

　　2.全面推进政务公开。积极推进教育信息公开，按期公布上年度政府信息公开工作报告，推进政府信息更新工作，公布政府信息公开指南，及时更新政府信息公开目录，根据政府信息公开目录分类及时更新有关内容，依法做好政府信息依申请公开各项工作。对学区划分、教育收费、招生考试评职晋级、评优选先、经费使用、干部任用等热点、难点、敏感问题全面公开。各中小学校也依托学校网站建立信息公开专栏。推进教育系统财政预决算及“三公”经费预算公开，公开市教育局及其下属单位的财政预算、决算和“三公”经费预算、决算。今年，我局在新闻媒体上公布了4项教育社会服务承诺，公布了主要领导、分管领导和具体工作人员联系、监管电话。 

　　（六）完善保障机制，提升依法治教工作水平 

　　为深入推进法治政府建设，全面落实依法治教、依法治校工作，加快建立现代学校制度，努力实现教育治理体系和治理能力现代化，市教育局积极开展学校章程建设和完善工作，转发《吉林省教育厅关于深入推进普通中小学校、幼儿园、中等职业学校章程建设的指导意见》，对全市各级各类学校章程建设工作提出具体要求，并下发《普通中小学校、幼儿园、中等职业学校章程范本》，进一步对学校章程进行规范。 

　　（七）强化矛盾防范化解，积极维护群众利益 

　　1.加强行政复议和行政诉讼工作。依法办理行政复议和行政诉讼案件，严格执行落实行政复议决定和司法判决，本年度，我局未发生行政诉讼、行政复议、行政申诉案件。 

　　2.强化信访工作。成立信访工作领导小组，畅通群众投诉举渠道，设立信访接待室、信访举报电话、信访举报箱和电子邮箱，在四平市教育局网站、四平教育信息网等设立举报投诉渠道，接受群众监督。坚持领导接待群众来信来访制度。实行局长、校长接待日制度，方便群众来访，及时疏导和化解各类矛盾，并大兴调研之风，通过征求意见和调查研究，调整了4项政策，既减轻了学生的课业负担，也减轻了家长的经济负担，使从政、从教行为得到依法规范。 

　　（八）推进法治进校园，提升依法治校水平 

　　为深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实中央关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的部署，推动全市教育系统“七五”普法规划实施，市教育局以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为活动主题，把宪法学习宣传工作作为推进依法治教工作重要内容，全面融入到青少年普法工作中，组织开展了系列宪法宣传教育活动。 

　　1.开展“宪法日”晨读宪法活动。全市各级各类学校在宪法日当天，分别利用早自习或课间操时间组织宪法晨读活动。宪法晨读活动采取由学校领导、班主任或学生代表领读，现场学生及全体成员跟读的形式，或者采取通过教育部全国青少年普法网观看网络直播的形式进行同步跟读，营造仪式感，让学生感受宪法的尊严。 

　　2.开展“宪法日”广场宣传活动。12月4日上午，市教育局及各县市区教育局及部分学校分别在当地人口最密集区的广场开展宪法宣传活动，通过立展板、拉条幅、发传单等形式，开展以“坚决维护宪法权威 忠实履行宪法职责”为主题的宪法宣传教育活动，切实增强全市公民宪法意识和法律意识，让宪法家喻户晓、深入人心，在全社会营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。 

　　3.与市检察院联合开展“检教共建”活动。以“12·4”国家宪法日宣传活动为抓手，与市检察院联合开展“检教共建”活动，各校聘请检察院的领导干部为“法治副校长”，为学校法治建设和法治教育提供检查服务和保障。四平市人民检察院副检察长李继春同志、黄国华同志等相关领导分别到四平市第十四中学、四平三中和四平市第一中学等学校开展“尊崇宪法 护航成长”法治宣讲，为在校师生讲解法律知识，同时赠送法治读物和宣传画册。“检教共建”活动为提高全市青少年的宪法意识、增强青少年自护能力、维护青少年的合法权益起到了积极的推动作用。 

　　4.开展宪法学习宣传 “五个一”系列活动。制定并下发《关于在全市中小学开展宪法学习宣传“五个一”活动的通知》，在全市中小学校开展宪法学习宣传“五个一”活动，即：一次宪法征文活动、一次宪法书写比赛、一次手抄报（黑板报）展示活动、一次主题班（团、队）会活动、一次宪法知识宣讲活动。大力培育校园宪法文化，通过不同形式的学习宣传，让广大干部教师、学生深刻认识学习宣传和贯彻实施宪法的重大意义。宪法宣传周期间，市教育局对各学校优秀的书法作品、宪法征文、手抄报等进行了一一展示，从不同视角、以不同形式展示了对宪法的解读和尊崇，在深入推进学习宣传宪法的同时，更体现了师生学习宣传宪法的生动实践和丰硕成果，又一次掀起师生宪法学习热潮。 

　　5.积极开展形式多样的宪法宣传教育活动。各学校通过LED屏、宣传栏、条幅标语和校园广播、校园网站、微博、微信、QQ群、美篇等方式，全方位开展宪法宣传。市教育局组织中小学开展“宪法主题班会”、宪法主题讲座、国旗下宪法演讲、宪法知识竞赛等活动。同时，还积极加强法治教育基地宪法馆建设和校园宪法文化建设，营造教育系统全员积极营造学习宪法、弘扬宪法、尊崇宪法的良好氛围。 

　　二、工作中存在问题 

　　近年来，我局在法治建设工作中取得了一定成绩，但离上级部门和人民群众的要求还存在差距。具体表现在：少数干部对推进法治政府建设工作的重要性认识不足，执法人员依法行政的意识有待进一步增强；教育执法配套机制还不够健全，教育执法流程有待健全，教育执法仍处于软状态；学法用法工作仍需进一步加强。 

　　三、下一步工作打算 

　　下一步，我们将认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和国家、省、市相关要求，积极推进依法行政，建设法治政府机关，办好人民满意教育。 

　　（一）加强依法行政和规范执法工作。进一步加强行政执法监督检查，规范依法行政，严格落实教育法律法规，加强依法治校、依法治教工作。努力实现教育系统行政执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法检查经常化、执法监督制度化，使依法行政、依法治教工作取得扎扎实实的成效。 

　　（二）加强执法队伍建设。针对行政人员法治意识和服务意识不强等问题，通过开拓思路，努力研究和探索加强教育行政执法队伍建设的新方法、新途径，加大执法培训力度，增强执法人员理解、掌握、运用法律法规的能力，促进全市教育行政执法水平的不断提高。 

　　（三）加强行政监督工作。认真做好人大建议、政协提案、行政复议和行政诉讼案件的办理工作。 

　　（四）加强普法宣传教育。继续推进“七五”普法工作，进一步加强对广大师生进行法治宣传教育，增强教育系统干部职工及师生法律意识和法律素质。强化“谁执法谁普法”工作，加强教育法律法规宣传，力争普法教育取得新成效。 

　　（五）加强政务信息公开工作。推进信息公开更新和重点工作落实，依法办理信息公开申请。 

　　（六）加强社会矛盾纠纷预防和化解。针对原民办代课教师待遇、教师有偿补课、校外培训机构治理等矛盾突出且社会关注度高的问题，做到敏锐洞察、及时防范化解，努力确保教育系统稳定。 

　　                         四平市教育局 

　　                        2019年1月14日