为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于印发<法治政府建设实施纲要（2015－2020年）>的通知》要求，全市教育系统法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办的指导下，以党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，围绕市委、市政府的中心工作，按照国家、省和市委、市政府落实全面推进依法治市的新要求，以推进依法行政、依法治教、依法治校为突破口，以营造良好的教育法制环境为目标，结合“七五”普法工作，全力推动各类教育均衡、优质发展，深化教育领域综合改革，切实提升教育治理体系和治理能力的现代化水平，广大师生学法、遵法意识普遍得到提高，学校依法办学、教师依法执教能力大大得到加强，教育法治环境得到明显改善，全市教育事业发展水平和群众满意度稳步提升，为建设“美丽四平、幸福家园”作出积极贡献。现将2017年度法治政府建设情况报告如下：
一、依法全面履行政府职能
1．深化行政审批制度改革。我局积极转变政府职能，主动提高依法行政意识，深入推进教育行政审批制度改革，清理、公布行政审批主体和项目，成立行政审批办公室。依法优化权力运行流程，简化程序，缩短时限，建立规范高效的审批流程，明确行政审批时限、行政审批工作程序，制作受理行政审批项目工作程序图，行政审批项目按规定进入市政务大厅，提高了权力运行效率和行政服务效能。
我局持续深化“放管服”改革，认真落实行政审批事项下放工作，加强对下放行政审批事项的事中事后管理，推进我局简政放权创新管理和优化服务，减少对学校办学行为的行政干预，给学校以充分办学自主权。积极开展“减证便民”工作，按照市简政放权工作要求，对现有两项行政审批项目所需证件进行精简，让办事群众切实感受到行政审批改革带来的变化。
我局目前行政审批项目2项：民办普通高中、中等职业学校审批和教师资格认定，两项许可审批均无收费。2017年我局共受理教师资格认定申请2885件，认定2885人。受理“民办学校设立、分立、合并、变更、终止审批”事项5件，终止办学并注销1件。对审批的民办普通高中、中等职业学校及高中阶段文化补习类非学历民办机构，经常性的深入跟踪指导、检查，在1月1日前、4月1日前进行年审、年检，达不到要求的，限期整改，整改后仍达不到要求的吊销办学许可证。全市共检查民办培训机构646家，下达整改通知书209份，取缔了无证办学且存在严重安全隐患的培训机构26家，保障了民办教育的健康发展。
2.大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，并做到了“四有、四落实”，即做到依法行政工作有计划、有重点、有检查、有创新；做到机构落实、人员落实、任务落实、目标落实，确保推进依法行政工作顺利开展。
3.优化公共服务。2017年全市教育工作以办人民满意教育为宗旨，以立德树人为根本，以优化结构、提高质量、促进公平为核心，全面深化教育领域综合改革，大力提升学前教育普惠水平，统筹推进义务教育向优质均衡发展，积极推动普通高中多样化发展，进一步整合职业教育资源，实现了各类教育协调发展、稳步提升，教育教学质量持续攀升，依法治教水平全面提高，全市教育事业健康发展。
（1）学前教育提速发展。为补上学前教育短板，创立了“公办独立幼儿园、小学校办幼儿园、知名学前教育机构连锁加盟园、民间资本投资办园”齐头并进的“四式并举”模式，有效扩大了学前教育资源。加强城乡幼儿园统筹规划，大力推进幼儿园标准化建设，新建5所、改扩建7所幼儿园。积极扶持普惠幼儿园，满足城乡幼儿的教育需求，开展民办普惠性幼儿园申报及奖补工作，共有149所民办普惠性幼儿园在省教育厅备案，其中22所幼儿园共获得500万元奖补资金。全面加强全市各级各类幼儿园的管理，规范办园行为，12月4日起对全市幼儿园进行集中排查和专项整治，消除各类安全隐患，确保幼儿身心健康。学前三年毛入园率达到81.4%。
（2）义务教育均衡发展。市教育局大力加强义务教育阶段学校标准化建设，深入实施“全面改薄”工程，推进“美丽乡村学校”建设，精心打造40所样板校。全面推行义务教育“大学区”管理改革工作，全市构建了以校际联盟、对口帮扶为主要形式的大学区31个，形成了市级统领、以县为主、因校制宜、整体推进的大学区管理格局，促进了优质资源共享，城市义务教育大学区管理改革实现了“两个全覆盖”（即城区义务教育学校和在校生覆盖率均实现100%）。规范义务教育阶段招生入学工作。下发《2017年四平市义务教育招生入学工作方案》等文件规范义务教育阶段招生入学工作，实施新生“智能派位”和“平行分班”等措施，推动解决大班额、大校额问题。我市全域通过国家义务教育均衡发展评估认定。全市义务教育阶段巩固率达到99%。
（3）高中教育内涵发展。注重高中教育内涵发展，启动普通高中多样化发展试点工作，推进富有特色的普通高中和综合高中建设，深入推进高中新课程实验，主动适应新的高考改革方案，教育教学质量连年提升。探索“高效课堂”教学模式，以四平一中科技创新教育为龙头，全市各普通高中均形成了以体育、艺术、文学等为特色的多样化办学模式，为学生学习提供了多元选择的机会，增强了学校的办学活力，两所高中被确定为省普通高中多样化发展试点校。积极开展国际合作交流，打造办学品牌，积极满足不同学生的发展需要。全市共有446人参加高考美术加试；四平一中承办全省“航模、车模、船模”竞赛活动，并连续第二年承办全省中学生奥林匹克化学竞赛，全省各中学共1500多名化学精英参加考试，学校学科竞赛实力在省内走在前列。全市高中阶段毛入学率达到98.35%，高考普本、重本升学率逐年提高。
（4）职业教育整合发展。主动适应经济社会发展，优化职业教育资源配置，加快职业教育整合，出台了《关于加快发展四平特色现代职业教育的实施意见》，城建中专、医护卫校、轻化工学校、商校先后并入四平职业大学，职教中心和第三职业高中成功合并，制定出台《四平职业大学和吉林省四平卫生学校联合办学实施方案》，四平卫生学校与四平职业大学联合办学，实现一体化管理，联合办学后，四平卫生学校招生数从2016年的1403人提高到2017年的1713人，提高了22.1%。职业教育教学质量稳步提高，在全省网络布线项目竞赛中取得第一名，创造了我市参加省赛以来的最好成绩。汽修项目、数控项目、焊接项目获二等奖，护理项目和农学项目代表吉林省参加国赛，2名职校毕业生荣获“四平工匠”称号。全市职业教育就业率达到95%以上。
二、完善依法行政制度体系
1.加强规范性文件监督管理。根据省政府《规范性文件制定办法》（省政府240号令）及《四平市规范性文件管理办法》（四政办发〔2014〕30号）的相关规定和文件的要求，全面清理规范性文件。组织各科室学习规范性文件管理规定，按照要求制订和管理各类文件，按照市政府关于规范性文件清理工作的要求，我们下发了规范性文件清理工作通知，对1949年新中国成立以来至2016年12月31日制定的规范性文件进行了全面清理，合计有废止的规范性文件零件，失效的规范性文件3件，修改的规范性文件1件，保留的规范性文件3件。并按期对局机关实施的以市政府名义和局名义发布的规范性文件进行全面细致彻底的清理，应废止的予以废止，应修改的予以修改。
实行规范性文件前置审核制度和定期清理制度，完善规范性文件的立项、起草、审查、审议、公布等程序，实行定期清理和动态管理，保障现执行的规范性文件的合法性和有效性。对《进一步加快全市教育事业改革与发展的若干意见》的出台，多次召开座谈会，充分征求相关部门、科室、学校的意见，整理意见后形成初稿交局党组会议讨论后报送市委、市政府审议下发，使新的决策更加符合实际、符合教育发展规律和公众意愿。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
建立健全科学民主决策机制。我局制定了包括听取公众意见、专家咨询论证、听证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、实施情况后评价、决策责任追究在内的《四平市教育局重大行政决策制度》，与人民群众利益密切相关的公共政策、涉及教育改革发展的重大决策，都向社会公开。基础教育发展、职业教育发展、民办教育发展、教育教学改革、校园建设与管理、教师队伍建设等重大决策都在市教育局网站和教育信息网上发布。同时，涉及教育改革发展的重大问题通过代表建议案和政协提案答复等形式广泛听取民主党派、社会团体、社会公众的意见和建议。市教育局聘请吉林公捷律师事务所主任、高级律师王丹波为教育局法律顾问。2017年底，在市教育局与北京点创科技有限公司开展搭建四平市教育公共服务云平台和智慧校园项目合作过程中，经过六轮的全面调研、充分论证和广泛征求意见，最终通过合作决策，签订智慧城市建设协议，跨越式提高了我市教育信息化水平。
四、坚持严格规范公正文明执法
规范行政执法行为。进一步完善《教育行政执法责任制》，细化了《四平市教育系统行政处罚自由裁量权细化标准》。要求做出重大行政处罚案件报送市政府法制办备案。建立行政执法案卷评查制度，对行政处罚主体资格合法性、事实认定客观性、证据收集全面性、程序流程正当性、法律适用准确性、裁量幅度合理性以及案卷管理规范性等方面进行详细规定，并根据相关法律法规制定，认真开展评查，由局行政执法工作领导小组组织领导，政策法规科等负责实施。在今年市法制办开展的行政处罚案卷评查工作中，我局得分96.30分，位列市直部门第9名，被认定为行政执法案卷质量优秀。
全面推行教育行政部门公共权力运行制度，落实行政执法责任制。加强教育行政执法队伍建设，目前，教育监察支队执法人员都经过市法制办统一培训取得执法证，日常工作中做到持证上岗和亮证执法。规范教育行政部门执法行为，制作了行政执法流程图，悬挂在办公区域明显位置，行政执法环节、步骤、期限都规范清晰、一目了然，既方便外来人员监督，也有利于本单位执法人员的学习。切实提高依法行政执行能力，开展“双随机、一公开”，随机抽取检查事项和检查人员，并公开检查结果，落实“双公示”要求，及时公开行政许可和行政处罚信息，强化教育监督管理，以提高严格依法履行职责、严格按程序执法意识为目标,对违反规定的单位和个人，实施行政问责。
五、强化对行政权力的制约和监督
自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。2017年，我局共收到人大代表建议10件、政协委员提案21件。我局召开党委会和局长办公会进行专题研究，对能马上落实的建议提出具体的办理措施。做到主要领导负总责，分管领导协调抓，承办部门专人管，规范办理程序，作好部门责任分工，做到责任落实。在办理过程中，主要领导对人大代表建议和政协提案逐件研究，领导班子成员对办理情况逐一过问，对工作落实情况逐一把关。8月7日，召开人大代表建议、政协委员提案公开答复会，由局主要领导作公开答复，娄少华副市长做重要讲话。代表、委员满意率100%。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷
我局切实维护广大人民群众的合法受教育权益，以法治思维破解教育难题，充分发挥在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用。
1.保障义务教育阶段学生受教育权利。我局积极贯彻实施《义务教育法》，认真落实国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发[2012]48号）要求，全面实施免费义务教育，加大推进义务教育均衡发展工作力度，严格实施义务教育阶段学校就近免试入学制度，在两区纪委纠风办和家长代表共同监督下，组织两区教育局对各初中学校的初一新生实行电脑派位、平行分班，得到了社会和百姓的一致认可与充分好评。7月7日，国家教育督导检查组对吉林省义务教育均衡发展进行督导检查，我市全域通过国家义务教育均衡发展评估认定。
2.保障家庭困难学生受教育权利。我局一直重视教育扶贫工作，积极保障家庭困难学生受教育权利，把每年的8月25日定为“金秋助学日”。市教育局积极开展对家庭经济困难学生资助工作，整合助学资源，规范助学程序，帮助贫困学子实现求学梦想。从2016年起，我们每年召开金秋助学大会，吸引社会各界关心教育的有识之士积极捐资助学，去年先后与四平华生集团、凯虹集团、民盟四平市委及有关部门联合开展了捐资助学活动，资助金额95万元，受助中小学生达569人，使得一批品学兼优的贫困学子更好地踏上求学之路。同时，我们认真贯彻落实国家对高中阶段在校学生进行生活补贴的一系列政策，建立完善家庭困难学生自主制度，对家庭经济困难的中职学生免除学费，对于家庭特别困难的学生还资助每人每年2000元的助学金，以鼓励家庭贫困学生完成中职技能教育，增加社会生存技能；对普通高中阶段建档立卡的家庭经济贫困学生实施免除学杂费政策，按照在校生20%的比例，家庭贫困学生还可以享受到国家助学金政策，符合资助政策的学生每人每年发放2000元生活补助金。这些资助实行动态管理，根据学生消费水平、在校表现以及家庭经济状况是否改善进行跟踪评估，每半年评选一次，视实际情况予以调整。2013年以来，我们向市直高中阶段在校贫困学生共发放春秋两季助学金达3512万元，切实关心保障家庭困难学生受教育权利。
3.实施阳光考试，保障教育公平。认真贯彻落实国家和省关于做好考试安全工作的整体部署，严把招生考试“六关”，全面依法开展我市招生考试工作。大力整治考点周边环境，加强考生诚信教育，严厉打击高科技作弊，努力营造公平公正的考试环境，加强队伍建设，转变工作作风，做实做细考务工作，切实强化服务意识，打造窗口服务品牌，努力开创考试工作的新局面，圆满完成了招生考试工作任务。完善“综合评价，择优录取”的高中招生制度，完善“阳光招生”相关措施。继续开展初中毕业生体育考试，做好高中招收中考体育、艺术特长生工作，确保各类考试平安顺利。
4.依法化解行政争议和社会矛盾，保障教育平稳。建立社会矛盾调解机制。局信访部门、纪检监察部门、学校安保部门以及招生考试管理等重点部门，都各尽其职、各负其责，及时化解矛盾。加强对信访工作的组织领导，强化信访工作责任，坚持属地管理，分级负责，谁主管，谁负责的原则，依法及时解决问题，化解社会矛盾，维护社会稳定。
七、全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力
开展机关普法活动，提高机关工作人员和教育行政执法人员法治思维和依法行政能力。认真学习、贯彻落实中共中央国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》、教育部《关于印发<全国教育系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020)>的通知》精神和省市“七五”法治建设规划，进一步提高我市教育系统依法行政、依法治校工作水平。开展行政执法人员培训，认真参加市法制办统一组织的培训考核。局高度重视局机关干部的法律知识学习，多种形式组织干部学习教育法、义务教育法、民办教育促进法以及未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等与教育相关的法律法规和政策，并将法治教育专题列入教育系统理论学习中心组学习计划当中，领导干部坚持带头学法、模范守法，增强了教育系统践行法治的积极性和主动性。通过学习培训，让每个工作人员深入了解依法治市、依法治教的法律依据、法定职权、法定责任，自觉守法，依法行使教育管理和服务职能，保障了依法行政、依法治教工作得到很好落实。
八、加强依法行政组织领导
加强对法治政府建设的领导，落实第一责任人责任。我局高度重视依法行政工作，以赵青山局长为组长的推进依法行政工作领导小组积极行使工作职能，主要领导负总责，主管领导亲自抓，并召开专门会议听取依法行政工作报告。党的十九大召开之后，就“依法治国、依法行政、依法治校”等相关问题进行专题研究，并研究部署下一步改进工作的措施。通过扎实工作，增强领导干部依法行政思想意识和能力水平，提高科学民主决策能力，规范行政执法行为，为教育系统全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推进依法治教，办好人民满意教育提供坚强的法制保障。
九、深入开展学校法治宣传教育，全面推进学校法治建设
全市教育系统以学校法制教育为主阵地，创新法治宣传载体，采取多种形式，广泛宣传依法行政的重要意义和作用，积极营造法制工作教育宣传的良好舆论氛围，为教育工作的改革发展创造了良好的教育法制环境。
1.进一步加强中小学校普法教育。协同市人民检察院共同开展“法律进校园”巡讲活动，在全市各县（市）、区的学校组织、举办8场“法律进校园”宣讲活动，通过巡讲授课、图片展览、模拟法庭、法律咨询、互动交流等形式向青少年学生普及法律知识，进一步推动中小学生养成遵守法律的自觉意识和良好行为习惯，提高自我保护能力，有效遏制校园欺凌行为，保障未成年人健康成长。我局还开展了“学宪法讲宪法”演讲比赛，通过广泛发动、层层选拔，全市共有42名学生进入决赛，4名同学分获三个组别的一等奖、11名选手获二等奖、27名选手获得三等奖，市法制办副主任伊前进为获得一等奖的选手颁奖。比赛进一步弘扬了宪法精神，引导和促进广大中小学生学习法治知识、增强法治意识、弘扬宪法精神、推动宪法实施。
2.开展多形式法治教育宣传活动。组织全市教育系统开展2017年国家宪法学习日暨教育系统宪法学习日活动，通过网络直播方式观看全国中小学生宪法晨读活动，线上线下共同开展宪法宣传活动，同时充分利用第二课堂和社会实践，组织中小学开展“宪法主题班会”、宪法主题讲座、国旗下宪法学习、学宪法演讲等活动。还积极利用校园网站、广播、电台、电视台、微博、微信、QQ群等媒体和新媒体技术，运用电子显示屏、宣传栏、悬挂条幅标语等形式全方位开展宪法宣传，营造教育系统全员学宪法、尊宪法、讲宪法的良好氛围。我局还结合“６·26”国际禁毒日，组织师生开展了以“无毒青春，健康生活”为主题的禁毒宣传活动，并组织全市学校扎实开展读一本禁毒书籍，看一部禁毒教育专题片，听一场禁毒教育报告，组织一次禁毒知识问答，组织一次参观禁毒图片展览，写一篇禁毒教育后的体会文章等“十个一”活动，取得了显著成效。
3.加强法治教育基地建设。我局将法治教育纳入全市中小学生素质教育综合实践的范畴，将青少年法制教育馆作为我市青少年法制教育基地，开展对全市中小学生开展法制教育和法律法规知识的普及。青少年法制教育馆是四平市示范性综合实践基地的四大场馆之一，是经教育部、财政部批准建设的，被列为“第二批全国示范性综合实践基地”建设项目。于2014年开工建设，项目总投资4500万元，占地面积12万平方米，建筑面积1.5万平方米。我局充分开发利用法制教育馆功能，开展模拟法庭、警示教育等活动，现已接待全市万余名学生开展参观实践活动。
十、法制工作取得丰硕成果
我局被市委、市政府评为“六五”普法先进单位。在今年市法制办开展的行政处罚案卷评查工作中，我局行政执法案卷质量优秀，得到96.30分，位列市直部门第9名。
在第二届青少年学生法治教育优秀多媒体课件资源征集活动中，我市共征集到优秀多媒体法治教育课件165件。有31个课件获得教育部表彰，其中二等奖4项，三等奖27项。市教育局对其余134个课件进行了评审，评选出60件优秀作品，并进行了表彰。在全省中小学生“学宪法、讲宪法”演讲比赛中，我市参赛的黄安琪等4名优秀选手取得了1个一等奖、1个二等奖和2个三等奖的优异成绩，四平市教育局获得优秀组织奖。在2017年底结束的全国第二届中小学生网络法治知识大赛中，全市共有27140名中小学生参加了网络答题，参加人数列全省第一位，我局获得教育部颁发的优秀组织奖，有5所学校获得杰出组织奖，占全省获奖学校的71.4%，有10所学校获得优秀组织奖。
下一步，我们将认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和国家、省、市相关要求，积极推进依法行政，建设法治政府机关，办好人民满意教育。
四平市教育局
2018年1月29日
